在大宋州府衙门中知府官之下，还有负责粮运、家田、水利和诉讼兼有监察上官职责的通判，掌管狱讼、帐目、遣发等事务的孔目，掌盐铁、度支、户部诸案的勾押，以及观察推官、录事参军、司理、司法、司法参军等官吏分工。萧唐就算再做精简，在狱讼司法、钱粮度支、葺筑营造等几大口也要安排业务精熟的人手。
萧唐现在麾下还是十分缺乏具有安邦定国之才，能够主持一方政事的能臣文士，而闻焕章经历过宦海沉浮，又曾担任过主薄、知司的官职，以他的学识、才华、能力而言，要主持一方军民政事，这个闻智叟也的确是仅有的几个合适人选之一。
现在闻焕章也正于伏牛山大寨中暂歇，待官场功名心如死灰的他，如果还能在此化外之地依旧让自己满腹学识才能发得利市，相信闻焕章也必然能欣然应允。
当萧唐与许贯忠、燕青等人商议其他人员职位安排时，张顺忽然说道：“萧唐哥哥，有一事还未来得及向你禀报：前些时日饮马川的邓飞哥哥经个逃至辽地，新投到他麾下的汉家儿郎报知，永兴军路京兆府有个六案孔目姓裴，名宣，此人不但极好刀笔，为人更是忠直聪明，分毫不肯苟且，本处人都赞他做铁面孔目。那裴宣亦会拈枪使棒，舞剑抡刀，智勇足备。
可正因为那裴宣是个正人，却被府衙新上任的个贪滥知府诬陷下狱，并编排罪名将他刺配至沙门岛，邓飞哥哥得了消息，便发书信请青州鲁智深哥哥发兵救下。如今那铁面孔目裴宣也正在二龙山寨中安住。既然那裴宣刚正不阿，又是个做事谙练的能吏，哥哥何不遣他来岛上任个孔目？”
到底还有因邓飞兄弟之故，使得那含冤受辱的铁面孔目不至再遭滥官迫害下去......萧唐心中念道：按原来的轨迹就是邓飞杀了押送裴宣的公人，又让位叫他做了山寨之主。可是因为饮马川远在辽国蓟州，所以得了消息的邓飞，却是通过我在宋境绿林山寨中的弟兄救下了裴宣。虽说过程略有不同，可也是同样的结果。
一番商议后，萧唐决定由闻智叟闻焕章司州官之职位，总领诸岛政事负责治理百姓、教法导民；铁面孔目裴宣仍掌孔目之职，负责决讼检奸、稽察奸宄、考核属吏等事宜；还须调派神算子蒋敬至此担任勾押官统筹钱粮收纳、登记户藉。如果收容的流民中若有曾做过小吏的，也可委派给他们差使。
现在从无到有的初始阶段，似契丹等游牧民须划定放牧区域，而汉家儿郎靠农耕过活的人甚多，也要划分农田，可最大的问题是这座皮岛多为沙石地，可作用开垦种农的耕田十不足一，若要种植农作物难以自给。萧唐想到明朝毛文龙被蓟辽督师袁崇焕处死后，明朝统计皮岛上官军数量约四万余人，可当时东江镇军户同行，所以人口至少约为十五万人。可是皮岛的后勤补给，也主要是靠明朝从登莱、天津等地的港口海运粮饷输送物资。
现在皮岛本地原住的居民也不过三百多口人，他们平日采采果、打打鱼就足够自给自足了。可是当数万流民涌入这里时，总不可能叫那些做惯了牧民、农夫的百姓终日只靠下海捕鱼糊口。
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