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不过现在的局势不比从前了，一则是俄国遭遇了远东战争的惨败，元气大伤，实力大减，仍然没有恢复，因此对外扩张的力度也差了许多，毕竟要想渗透、扩张，扶植亲俄势力，军事实力和经济实力都是需要的，由其是经济实力，在使用非军事手段时更为重要，但现在俄国拿不出更多钱来；二则是华东政*府强势崛起，远非无能的清廷可比，至少在10年之内，俄国在远东地区都无力与华东政*府正面抗衡，而华东政*府能够强力的进军蒙古，驱逐俄国在蒙古的势力，自然也不会任由俄国在新疆、青海等地扩张的。
正好这时溥伟一行逃到西安，并立刻称帝，于是俄国国内就有人认为，如果能够说动溥伟退到青海、新疆去立足，那么俄国也就有了侵入新疆、青海的抓手，可以借扶助溥伟的名议，在新疆、青海等地区扩充自己的力量。这样要远比只靠俄国自己渗透新疆、青海等地区要容易得多，或许能够帮助俄国降低控制新疆、青海等地区的成本.于是俄国政*府立刻指示俄国驻清廷公使廓索维茨对溥伟一行进行劝说工作。
在溥伟一行逃离北京，有英法俄三国的公使随行，尽管溥伟等人主要依靠英国，但对法、俄两国也不敢轻视，毕竟现在溥伟一行需要更多的国家支持。因此俄国公使的建议，溥伟等人也不能不重视，而且俄国公使的建议也不是完全没有道理的，新疆、青海、甘肃等地区确实是大有用武之地，如果就这样白白放弃掉，也实在是有些可惜了。
不过大多数人都认俄国人并不可靠，因此俄国人承诺的支持也不可轻易相信，何况新疆、青海、甘肃等地区的位置偏远，人口稀少、地方经济落后，而且各族混居，各种矛盾错综复杂，虽然是可以用武之地，但也绝非可以建基立业的地区。
于是众人协商一番，并且又讯问了朱尔典的意思，最终决定留下一个人来统领陕甘青新地区，一则可以保持溥伟一系对陕甘青新地区的控制，无论是在名议上还是实际上，二则是可以利用陕甘青新地区牵制华东政*府。
其实俄国人的那点小心意根本瞒不过朱尔典这种老狐狸，无非就是盯着新疆、青海地区，不过英国对新疆、青海地区的兴趣并不大，俄国想占去，到也没什么，相反如果能借用新疆、青海地区，将俄国拉进来，给华东政*府制造一些麻烦到也是好的。毕竟新疆、青海地区不比远东，离欧洲更近，也不会消耗俄国太多的精力，当然英国己经把宝押在溥伟身上，这是决不会让俄国染指，但留下几个人在这一带地区，和俄国合作，还可以的。
而俄国对这个决议也十分满意，毕竟俄国需要的只是一个名议，是皇帝还是大臣其实区别并不大，而且从一定程度上说，大臣其实更好控制。
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