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皇帝数年不上朝不问政事，但不表示皇帝就已经不能掌控朝政了。李世民只是自知身体状况不好，有意放手让太子多加历练，只要不出大问题，他便在旁边看着就好。
朝廷中书省的六位中书舍人掌管侍奉进奏，参议表章，全国各地和朝中官员上呈的表章文书是先上六部二十四司，然后按类总汇尚书省，再经门下省转中书省。
中书省内部针对尚书省六部，分署制敕，以六中书舍人分押尚书六司。
由六位中书舍人负责草阅，然后还要提出相应的意见再交给皇帝，谓五花判事。同时皇帝的诏令，也是交由中书舍人负责起草。
皇帝虽不上朝，但中书省这边，中书舍人们每次都要把官员上呈的奏章一式两份，一文呈监国太子，一份呈送皇帝这边。
李世民基本上不会批复，除非重大事件。但所有奏章都有一份呈报，所以皇帝对朝中动向也是了如指掌。
更别说，皇帝在正式的奏事制度之外，他曾经借鉴了秦家的密折制度，授给一些官员秘密奏事制度。
大唐正式的官员奏事制度，按奏事的内容等不同，分为八种。在秦以前，统称上书，秦统一天下后，改为奏事。到了汉代，又细分出了章、奏、表、议，比如说出师表啊、陈情表啊这些就是表，章以谢恩，表以陈情，奏以按劾，议以异议。
而到了唐代，官员奏书又细分到了八类。分条陈说的奏章叫疏和状，把机密奏章称封事，非表非状的奏章称为膀子，臣子上书六种基本体裁，奏抄、奏弹、露布、议、表、状。
奏抄、奏弹和露布三种，需先交门下省给事中驳中，侍中审定，经审核认可然后报送皇帝画可批准。
议、表、状三种门下省不须审核，而是交由中书省，先由中书舍人先审阅并做草拟初步意见，再上呈皇帝批阅，重要事务，还要经御前会议或转发给政事堂宰相会议讨论，再经皇帝审批画可。
可以说，奏章虽然有多种形式，但奏章内容正是朝廷决策的重要依据。
李世民不问政事，但还一直要求把所有奏章都抄录一份给他，就可看出他实际还是一直在掌控着信息的。
更何况，皇帝除了这些公开的奏章之外，他如今还给了上千官员密奏之权。一般的奏章都是公开的，且议表状等都是较严格的格式，还有严格的呈奏制度，但皇帝给许多官员以密折之权，就完全打破了这种严密的规矩。
朝野内外，上到某位尚书、侍郎，再到大将军、中郎将，外到哪位刺史、都督，又或是折冲校尉、州参军事，甚至是某位守捉使、市舶使等，总共有一千多名官员获得了李世民授予的这种资格，而且是不公开的。
他们随时可以上奏给皇帝，奏章无须经中书舍人或给事中，便可直达翰林院，由他们转呈皇帝面前，且由皇帝本人亲启并回复。
当然，在这种密折之外，其实朝廷本身也还有一个密奏制度，称为封事，密奏阴阳，皂囊封板，故曰封事，这是汉代开始就有的，官员们遇有秘密事项要陈奏，为防泄露消息，奏章要封口，以黑绸口袋，贴上双重封条呈进。
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