若不是皇帝宣召，秦琅并不愿意来参加廷议。
廷议其实很无聊。
做为当过百日宰相的太子少师，他对于大唐朝廷中枢的那套运作方式是很清楚的，大事开小会，重大决策其实更是出于圣意。
李世民这个皇帝权威很高，而且也喜欢抓权。房玄龄杜如晦这些宰相，又都不是那种跟皇帝争权的宰相，他们君相合作多年，配合是十分默契的。
至于说打仗，李世民从来不怕打仗，房杜也不怕打仗，李靖侯君集这些武将们就更盼着打仗了。
其实现在真正压着打仗的反而是李世民，不是怕打，而是考虑更多。
就如眼下，魏征虽强烈反对开战，可那边开府仪司三司长孙无忌跟刑部尚书李靖，却都在讨论开打细节了。
先前房玄龄说北边还有梁师都苑君璋和后隋傀儡小朝廷呢。
这可不是说不能打，意思是说咱们要打先打这几个小兔崽子啊。
于是话题就被带歪了。
谈了半天。
最后李世民打算按侯君集的思路，派使臣去丰州河套，要册封郁射设阿史那摸末为大唐怀化大将军、顺国公、丰州都督、刺史。
派人去代北，封苑君璋为芮国公，朔州都督刺史。
反正对朝廷来说，这爵位官职不过是一张纸而已，丰州朔州也还是别人控制的地盘，所以若是这张纸有效，他们接受封赏而投降，那对朝廷来说赚大了，不战而屈人之兵，收复了两块地盘。
若是他们不接受，也没啥关系，说不定能够借此离间颉利与他们的关系，心生猜忌呢。
至于说和亲公主什么的，哪怕如侯君集说的找个宫女赐封公主封号和亲，这事也还是被秦琅坚决反对了。
其它的事情他不插嘴。
但和亲公主，他反对，哪怕和亲的只是一个宫女，他也反对。
“我大唐带甲数十万，千万男儿铁骨狰狰，何须出卖一弱女子乎？谁要再提和亲，我秦琅看不起他！”
这话一出，侯君集脸上很不好看。
不过倒也让本来有些犹豫的李世民再次坚定决心。
不和亲不割地不进贡，这是他即位之初所亲口说过的话，当初颉利几十万大军打到长安城下来了，他都没松口，现在没理由还送公主。
说来说去，还是做两手准备。
若是情况好，北方的乱子只是在草原内部，那咱们就守好边境就好了，顺便跟郁射设、苑君璋、突利他们眉来眼去好了。
若是颉利真有本事再次煽动诸部集结南下，那到时就跟他们打。
这个时候杜如晦提出了都督府修改计划。
这事情早在李世民即位之初就开始了，废行台，废关中十二军等，其目的都是要把军队控制在朝廷之手。
早年朝廷在全国设立了许多总管府、大总管府，后来改成都督府、中都督府、大都督府等，数量多。
武德时，是统一战争，所以许多都督府的设立，是为当时的统一战争形势考虑的。有不少都督府就是在中原腹心州。
现在全国基本一统，内部威胁没了，现在主要威胁是在外面，尤其是北方。
所以根本形势变化，当然也要修改部署。
都督府做为可统兵又可管民的重要机构，比刺史权力要大的多，所以杜如晦认为要慎重设立。
“现如今全国共有大小都督府四十三个，臣以为可裁并部份都督府，也可罢撤一些中原的都督府，只保留沿边之地的都督府，以适合军事需要。”
杜如晦提出的新计划，是将四十三个都督府并为二十四个。
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